鄉(xiāng)村住房存在的問題

新中國成立后，在全國范圍內(nèi)開展了土地改革，億萬農(nóng)民得到了自己的土地和宅基地，尤其是1983年實行的農(nóng)村土地承包政策和1986年頒布的土地法，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民建房置地的積極性。上世紀80年代改革開放以來，燒制黏土磚（紅磚、灰砂磚）、混凝土空心砌塊等墻體材料技術在全國廣泛推廣。因此，目前我國農(nóng)村住房90%以上都是砌體結(jié)構(gòu)住房。
除了上世紀70年代的唐山、80年代和2008年的四川、2011年云南幾次震后重建的住房有一些抗震措施以外，我國絕大部分農(nóng)村都是房齡在30年以上、沒有抗震結(jié)構(gòu)構(gòu)造，沒有保溫、供暖制冷，更沒有配套設施的保障，甚至廁所都是旱廁，極不衛(wèi)生?！贝迩f規(guī)劃缺乏或滯后，危舊房年久失修，“有新房無新村”的情況持續(xù)存在，農(nóng)房問題仍然嚴峻。

鄉(xiāng)村施工現(xiàn)場

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農(nóng)房建設市場蘊藏萬億商機

全國農(nóng)村每年新建或改建農(nóng)房近700萬套，建房費用高達2萬億，拉動的不僅僅是大市場，而且極大改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風貌。據(jù)相關專家介紹，全國691510個行政村，按每村每年新建或改建住房平均10戶計算，則有691萬戶鄉(xiāng)村用戶。在691萬戶農(nóng)房建設背后，是一條巨大的消費鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，即使按現(xiàn)在政策標準一戶一宅計算，每套房屋建設成本30萬計算，691萬套農(nóng)房直接建房費用高達2萬多億，間接拉動的市場將以幾何式速度增長。

這一點得到了國家相關部門數(shù)字的佐證，即便是在2017年，農(nóng)村農(nóng)戶竣工房屋投資額達6446.3億元，這一數(shù)據(jù)未包括在建和其他情況的建設房屋。通過標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，有效提高工程質(zhì)量和安全、提高效率和縮短工期，降低資源能源消耗、減少建筑垃圾和揚塵噪聲污染，和過去的磚混房屋有著質(zhì)的差別，裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)完整性，為裝配式農(nóng)房的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎，裝配式農(nóng)房產(chǎn)業(yè)未來大有可為。

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發(fā)展裝配式農(nóng)房的意義

裝配式建筑代表了新型建造方式的發(fā)展趨勢，是建造方式、建造技術、建筑材料和施工組織的重要變革。何為裝配式農(nóng)房？建造房屋可以像生產(chǎn)機器一樣，成批成套地制造。只要建筑構(gòu)件在工廠生產(chǎn)好，再拿到現(xiàn)場進行拼裝，像搭積木一樣施工，一座房子就可以迅速完成建造。大力發(fā)展裝配式農(nóng)房，可以提升農(nóng)房建設質(zhì)量。目前，在許多地方，農(nóng)房都是由農(nóng)民自行找人設計、施工。由于缺乏專業(yè)人士的參與，農(nóng)房建成后質(zhì)量往往參差不齊，容易發(fā)生農(nóng)民自建房矛盾，發(fā)展裝配式農(nóng)房，工廠生產(chǎn)時就可以加強監(jiān)管，從源頭進行保障，有利于提升農(nóng)房建設質(zhì)量。

大力發(fā)展裝配式農(nóng)房，有利于推動建造過程節(jié)能減排。傳統(tǒng)的農(nóng)房建設，由于體量較小，很容易產(chǎn)生多種浪費，不利于節(jié)能減排，也會對周圍產(chǎn)生較大影響。作為新型建筑工業(yè)化的代表，裝配式農(nóng)房推動了農(nóng)房建設的現(xiàn)代化，對于深入推進鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，都具有極大的意義。裝配式農(nóng)房的建造速度快，生產(chǎn)成本較低，對環(huán)境影響較少，加之政府的補助，有利于減輕農(nóng)房建設的負擔。當然，發(fā)展裝配式農(nóng)房建設，需要加大對裝配式建筑的宣傳力度，消除群眾不必要的擔心。在裝配式農(nóng)房的建設上，也需要增加靈活性和多樣性，使裝配式建筑不僅能夠成批建造，而且樣式豐富，能夠滿足不同農(nóng)民的不同需求。

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部分地區(qū)裝配式農(nóng)房補貼政策

目前，部分農(nóng)民對裝配式建筑的認知存在誤區(qū)，認為裝配式建筑的質(zhì)量和安全性能不能夠保證，所以在裝配式建筑在農(nóng)村推廣使用存在一定的難度。近年來，住建部會同有關部門積極推動裝配式建筑在農(nóng)村推廣應用?！笆濉逼陂g，住建部制定《“十三五”裝配式建筑行動方案》《裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》等多個文件，為推動農(nóng)村裝配式建筑應用奠定了一定基礎。各地區(qū)也出臺一定的激勵政策，在美麗鄉(xiāng)村建設試點，結(jié)合地方文化、自然風貌進行低層裝配式住房的建設，總結(jié)推廣試點裝配式建筑的經(jīng)驗做法，以點帶面，擴大試點范圍，形成示范帶動效應。

重慶

重慶市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市財政局發(fā)布《關于開展裝配式建筑農(nóng)房建設試點工作的通知》要求，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)（非輕鋼）農(nóng)房，創(chuàng)新建造方式，提高農(nóng)房建設品質(zhì)和建筑節(jié)能水平，力爭到2025年建成一批“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保”的宜居示范裝配式農(nóng)房。

重慶市將開展裝配式農(nóng)房試點示范，并將按照“農(nóng)民自籌為主、政府適當補助”的原則，由市級財政對裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設給予適當補助：對農(nóng)民建設自住自用的裝配式農(nóng)房，市級財政按照建筑面積平均補助500元/平方米；對企業(yè)（個人）建設用作民宿等經(jīng)營性裝配式農(nóng)房，市級財政按照建筑面積平均補助200元/平方米。市級財政補助的裝配式農(nóng)房，除基礎可現(xiàn)場澆筑或砌筑外，其他主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件（梁、柱、樓板、內(nèi)外墻板、樓梯等）應全部采用工廠化生產(chǎn)的構(gòu)件進行現(xiàn)場組裝。市級財政補助資金實行“先建后補”，跨年度平衡，次年清算。

浙江省

浙江省政府辦公廳下發(fā)《關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，明確提出要結(jié)合全省美麗宜居示范村建設及農(nóng)房設計落地試點等工作，推動農(nóng)村住房連片改造建設實施裝配式建造試點。對滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設項目，給予不超過工程主體造價10%的資金補助；對實施裝配式建造的農(nóng)民自建房，在個人貸款服務、貸款利率等方面給予支持。同時，加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點縣（市、區(qū)）的資金扶持，2020年分別給予臨安區(qū)、柯橋區(qū)等鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房試點地區(qū)1500萬元和1450萬元的資金補助。

推廣臨安裝配式農(nóng)房建設模式。一是可提供農(nóng)戶建房貸款。明確每戶可貸房屋總價的50%，貸款最大額度30萬元，還款周期最長10年，并可選擇還款時間，切實解決部分農(nóng)戶建房資金不足問題。二是免費提供輕鋼房屋圖集。實現(xiàn)圖集 VR 三維可視化，農(nóng)戶可直觀體驗房屋建成后虛擬情景，共有 30 套戶型可供選擇。三是探索建立較為完善的建設管理機制。嚴格實行“帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收”“建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場”，推動形成人工巡查為主、視頻監(jiān)管為輔的監(jiān)管新模式。四是實施企業(yè)統(tǒng)一為建房農(nóng)戶購買建房保險。施工企業(yè)為農(nóng)戶一次性支付3000元保費，農(nóng)戶最高可獲賠付100萬元，最大限度解除農(nóng)戶后顧之憂。

紹興市

浙江紹興市人民政府辦公室發(fā)布關于加快推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見：對新建農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項目，各區(qū)、縣（市）可予以200元/平方米的一次性資金補助。在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點期間（2019—2022年），采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)房，在屬地財政補助基礎上，市級再予以100元/平方米的資金補助（市級補助總額不超過1000萬元）。積極組織申報全省農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點項目，申報成功的項目可同時享受省財政以獎代補資金200元/平方米獎勵。在農(nóng)村集中連片改造、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村保障性住房、美麗宜居示范村等項目中采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的，在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。

柯橋區(qū)

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關于柯橋區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見：對新建的農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房或整村連片建設的其他結(jié)構(gòu)的農(nóng)村裝配式農(nóng)房項目，給予200元/平方米的一次性資金補助。

桐廬縣

桐廬縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于對桐廬縣農(nóng)村鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅資金獎補的公示：對2020年1月1日至2021年12月31日開工，且至少完成主體工程施工的桐廬縣農(nóng)村住宅采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的農(nóng)戶給予住宅建筑面積75元/m2的資金補助。經(jīng)農(nóng)戶申報、村級核查、鎮(zhèn)街審核，此次資金補助共計27戶，7124m2，補助金額53.43萬元。

寧波市

寧波市住建局公布全市第一批農(nóng)房工業(yè)化試點項目，共4個，首批試點項目的工期，原則上不超過三年。市住建局將組織專家，對試點項目進行方案設計和施工圖設計評審，對通過評審且最終實施單體預制率不低于25%的項目，將給予不高于200元/平方米、最高不超過500萬/村的農(nóng)房工業(yè)化專項資金補助。

江西

贛州市

贛州市裝配式建筑范例城市建設工作方案：要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)（輕鋼）裝配式建筑在美麗鄉(xiāng)村建設、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、旅游民宿、農(nóng)房抗震改造、生態(tài)移民搬遷安置房等低層住宅建設中的應用，建成一批示范工程。并實行專項資金獎補。

廣西自治區(qū)

廣西計劃在全區(qū)建設6個裝配式農(nóng)房示范村鎮(zhèn)，并對裝配式農(nóng)房給予補貼。根據(jù)要求，每個示范村鎮(zhèn)新建不少于10棟裝配式農(nóng)房，建設地點應集中連片，產(chǎn)權屬于農(nóng)戶或者村鎮(zhèn)集體，政府部門對符合補貼要求的裝配式農(nóng)房按800元/平方米進行補貼，補貼面積按建筑面積計算。單個示范村鎮(zhèn)補貼面積總計不超過3000平方米。裝配式農(nóng)房示范村鎮(zhèn)建設項目的房屋結(jié)構(gòu)類型不限，但應結(jié)合地域與民族特色，且均為全裝修，優(yōu)先考慮裝配式裝修，達到拎包入住標準，且手續(xù)齊全，通過竣工驗收，簽署房屋驗收合格表和房屋保修承諾書。

安徽省

合肥市

《合肥市裝配式建筑財政獎補資金管理暫行辦法》出臺規(guī)定，由縣（區(qū)）級財政投資的各類新建裝配式保障性住房項目（含裝配式農(nóng)村住房示范點，示范點應不少于50戶），裝配率達到30%（含）以上的，工程竣工驗收后，市級財政給予50元/平方米補貼；裝配率達到50%（含）以上的，給予100元/平方米補貼，獎補面積按單體建筑計容面積之和進行計算。

文章來源：預制建筑網(wǎng)